觀點
羅天恩：同唱一台戲 做好當家人——從立法數據看行政與立法良性互動
【明報文章】港澳辦主任夏寶龍早前在全國港澳研究會研討會致辭時強調，「行政主導」是《基本法》設計的特別行政區政治體制鮮明特徵，更是確保一國兩制優勢與特區高效治理的關鍵所在。行政、立法和司法機關雖有分工，但根本目的是一致的，必須「同唱一台戲，要多補台，不能拆台」。
完善選舉制度後，第八屆立法會議員承載着市民厚望。議會作為社情民意匯集地，議員必須做到「民有所呼，我有所應」，全心全意投入議政工作，不惜犧牲個人利益以服務大局。
為了讓新一屆議會能夠更好地探索並鞏固行政立法良性互動的特點，本文特此梳理上屆（第七屆）立法會的立法工作重點與成效，藉由回顧過往實踐經驗，為未來立法會履職盡責提供具體參考。
上屆議會立法工作 提速高效
回顧第七屆立法會的履職表現，其高效運作值得充分肯定。全屆共審議131項法律草案，除《同性伴侶關係登記條例草案》之外，其餘均獲通過。數據顯示，草案從刊憲至通過，平均需時約113.67天（約4個月）。其中，最具標誌性的成果當屬《維護國家安全條例草案》，該草案從刊憲到生效，僅用了16天，不僅創下審議速度之最，更體現了行政與立法機關在重大憲制責任上的高效合作和良性互動，補足了自回歸以來香港特區維護國安的短板，解決了困擾香港多年的基本法第23條本地立法難題。
此外，立法效率亦呈現逐年遞增趨勢，平均審議時間由2022年的121.48天，縮短至2025年的96.23天，展現了議會提速增效的新氣象。當然，在追求效率的同時，立法會仍須緊記其作為社情民意匯集地的職責。議員在立法過程中應充分吸納民意，確保法律條文能夠精準回應市民關切與憂慮，避免因快失準，真正做到「支持政府不缺位，監督政府不越位」，實現立法質量與效率的雙重提升。
立法工作充分把關 反映民意
細看法案從草案到法例的演變，更能透視行政與立法機關之間既配合又監察的良性互動關係。經對比分析第七屆立法會審議通過的130項法案，其修訂程度可以歸納為「完全相同」（100%相同）、「高度相同」（98%至99%）、「中度相同」（90%或以上）及「顯著分別」（少於90%相同）4個類別。
數據顯示（圖1），共有80項為「完全相同」。這類法案多屬技術性或慣常性的事務，例如每年的撥款條例草案、各類稅務草案（如《2022年稅務(修訂)(關於住宅租金的稅項扣除)條例草案》、《2022年收入(稅務寬免)條例草案》）及罰款修訂（如《2023年罰款及定額罰款(公眾地方潔淨及阻礙)(雜項修訂)條例草案》、《的士司機違例記分條例草案》）等。這反映特區政府在草擬階段已具備高水準，亦體現了立法會對政府依法施政的高效支持。
然而，支持並不代表是「舉手機器」。在剩餘的法案中，立法會發揮了積極的補台作用。其中31項屬「高度相同」，如《穩定幣條例草案》、《香港中醫醫院條例草案》、《保護關鍵基礎設施（電腦系統）條例草案》。另有15項屬「中度相同」，包括備受矚目的《維護國家安全條例草案》、《政府租契續期條例草案》等。儘管從數字上看，修訂幅度雖小，但往往牽一髮而動全身，即便是1%的文字增刪，往往也關乎特定事項的法律定義或執行後果。因此，有關修訂對於立法會監督特區政府、實現更好施政的憲制職能，仍是相當重要。
至於修訂幅度較大、屬「顯著分別」的類別則共有4項，包括《強制舉報虐待兒童條例草案》、《2023年護士註冊（修訂）條例草案》、《2024年社會工作者註冊（修訂）條例草案》及《2025年道路交通（修訂）（網約車服務）條例草案》。
這些法案涉及深層次的社會利益，於審議初期曾引起普遍關注甚至不少爭議。面對分歧，立法會議員將市民的合理訴求轉化為具體法律條文，不僅讓公眾意見在最終法例裏得到充分反映，實現了結果參與；更在審議互動中，讓社會各界感受到意見被重視，落實了過程參與，充分展現了代議士化解矛盾、凝聚共識的政治智慧。
不過，細看數據圖表，2025年的審議情况呈現出值得深思的現象。數據顯示（圖2），該年絕大多數草案均以「完全相同」方式通過，佔比高達九成。
這種高通過率、低修訂率的現象，一方面可能與立法會換屆在即，政府傾向在此期間提交較具共識、爭議較小的民生或技術性質法案有關；另一方面，也可能反映了政府法例草擬工作的完善。然而，高效不應掩蓋審慎。立法會議員在面對看似完善的草案時，更應發揮顯微鏡般的審視作用，確保每一項通過的法案，都是基於其本身的高質量，而非其他原因。
以良政善治為尺 續寫愛國者治港新篇
總括而言，第七屆立法會以亮麗成績單，有力證明了行政與立法機關高效協作。展望未來，面對香港巿民對良政善治的期盼日益殷切，期望新一屆立法會能夠在鞏固行政主導的基礎上，繼續探索行政與立法的良性互動新路徑，攜手把香港這個家建設得更美好。
作者是香港律師、清華大學憲法學博士、香港城巿大學法學院博士後研究員
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