林志鵬：做強「行政主導」提升治理能力 更好地對接國家「十五五」規劃

【明報文章】全國港澳研究會昨早以「深入貫徹落實行政主導，促進特別行政區良政善治」為題舉辦專題研討會，北京、香港兩地設會場。香港會場設於政府總部，特區政府主要官員、行政會議成員、立法會議員等出席，具體研討了主動對接國家「十五五」規劃等議題。此安排因應香港當前的「時」與「勢」：香港剛完成新一輪立法會「換裝」，社會也逐漸把注意力轉向「由治及興」。在這個時間節點談行政主導，不是重複強調基本常識，而是旨在把一套本來寫在憲制文本裏的制度設計，轉化為可落地、可檢驗、可持續的治理能力，為下一階段改革與發展奠定基石。

行政主導 分工協作 相互制衡

首先，行政主導絕非抽象口號，更不是某個時期的「政策偏好」，而是《基本法》為香港特區量身設計的政治體制核心安排，是一國兩制在港具體運行的底層邏輯。

按照基本法確立的憲制框架，行政長官是特區首長，代表特區並領導特區政府，對特區整體施政負第一責任；特區政府是主要施政者，承擔制定政策、推動改革、改善民生、促進發展的主體責任。同時，立法機關依法審議法案、批核撥款、監督施政，在法治軌道上提出建設性的意見；司法機關依法獨立行使審判權，確保法律得到公正適用，維護社會公平正義與制度權威。這種「行政主導、分工協作、相互制衡」制度結構，既確立了治理的主責中心，也保留了必要的監督與平衡，體現了現代政治治理中「責任明確、權責相稱」的基本原理。尤為重要的是，這套制度設計之核心目的，在於維護特區憲制秩序，確保「港人治港」、高度自治在「一國」內有序運行，從制度上避免把治理拖入無休止的權力拉扯與政治內耗。

香港作為高度開放、多元複雜的國際城市，經濟民生問題往往牽涉跨部門協調、跨界別利益平衡，若缺乏一個明確的施政主體與統籌中樞，政策容易停留在討論層面，社會容易陷入「議而不決、決而不行」的空轉。行政主導的價值，正正在於把責任落到實處：遇到問題有人牽頭、需要改革有人推動、面對挑戰有人擔當，並在立法監督、司法保障的制度配合下，把社會共識更有效轉化為可執行的政策與可交付的成果。

其次，對今時今日香港來說，行政主導的優越性關鍵就在於解決問題。香港作為高度開放的國際城市，外部環境多變，內部需求多元：金融市場波動、產業轉型壓力、民生痛點累積、風險挑戰交織。治理最怕的就是內耗，議而不決、決而不行、行而不成。行政主導之長處，是能夠集中責任、統籌資源、打通政策鏈條，從識別問題、制定方案、推動立法、安排撥款到落實執行，形成完整「交付鏈」。

在一國兩制框架之下，行政主導更能彰顯制度優勢：既能有效維護國家主權、安全、發展利益，亦能在穩定可預期的制度環境裏，持續提升香港之獨特優勢和競爭力，將社會共識轉化為改善民生的具體成果。說得更直白：行政主導的含金量，不在理念漂亮，而在能否讓市民感受到政策落地、生活變好、城市更有希望。

對接「十五五」 不是寫幾段呼應文字

此次專題研討會，把行政主導與「十五五」規劃對接放在同一桌面，恰恰點出下一步治理重心，即香港不能只做「機遇的旁觀者」，而要做「規劃的局中人」。對接「十五五」規劃，不是寫幾段呼應文字，而是要把國家規劃方向轉化為香港「任務清單」與「成果清單」。哪些制度要先行對接？哪些產業要加速培育？哪些民生短板要用改革補齊？哪些大灣區協同要落到規則銜接與項目落地？這些問題不可能靠零散部門各自為政來完成，更需行政主導的統籌力，把跨部門、跨界別、跨區域協作變成常態，把「能做事」提升為「做成事」。

再者，港澳特區各界落實完善行政主導，有不可推卸的共同責任。回歸以來的經驗一再提醒我們，當行政主導被干擾、被掣肘、被泛政治化綁架，最終付出代價的不是某些政治人物，而是整個社會：民生議題被拖延、經濟機遇被消耗、社會矛盾被放大。這些慘痛教訓，說到底就是一句話：破壞行政主導，等於破壞有效治理；破壞有效治理，受害的必然是市民福祉與城市前途。因此，今天擁有來之不易的大好局面，更要懂得珍惜，不能讓舊式內耗借殼重來。

從四方面落實提升治理能力

放眼當下，完善行政主導、提升治理能力，應從以下方面落實。

第一，需要行政長官與特區政府更有擔當，敢於定優先次序、敢於破利益藩籬、敢於用制度解決老問題；同時也要更善於凝聚社會、解釋政策、回應關切，讓治理不僅有效率，更有溫度、有說服力。

第二，需要立法機關積極支持配合，在「支持不缺位、監督不越位」之間拿揑得更成熟。用專業審議提升政策質量，用建設性的監督促進政府更好施政，而不是把監督變成對立、把討論變成表態。

第三，需要司法機關依法獨立行使職權，守住法治底線，為社會提供穩定預期。

第四，需要社會各界支持參與，工商界、專業界、地區力量與青年人才都要把精力放回發展與民生的主戰場，形成「同向而行」的社會動能。

用一句市民「聽得明」的話來說：行政主導其實就是要帶領香港社會走出內耗、走向實幹，不是為了某個機構的面子，而是為了香港整體效率與福祉。

只要香港各界同心維護好、落實好行政主導，並以對接「十五五」為新機遇，推進改革到位、落地做實項目、抓緊改善民生，香港良政善治就不會停留在口頭上，而會成為市民每天都能夠感受到的秩序、信心與向上力量。

作者是全國港澳研究會會員、香港青年時事評論員協會會員

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[林志鵬]