美資一世紀前已覬覦委內瑞拉油儲

【明報專訊】美軍深夜擄走委內瑞拉總統馬杜羅一事震驚全球，不少評論指美國野心是在委國石油。自百年前委內瑞拉發現豐富石油起，大批美資油企進駐委國，主導石油業，委國逐步將產業國有化，於查韋斯時代更逼外資油企容許政府入主，並沒收不肯就範的油企資產，到馬杜羅時期因被美制裁而石油產量急跌。有外媒評論，觀乎兩國恩怨，美國今次行動不算意外，料未來仍因利益而干預委國政治。

明報記者 鄭智文

綜合報道：彭博、《華爾街郵報》、《外交政策》、《紐約時報》、CBC、路透社、The Conversation

1922年皇家荷蘭殼牌地質學家在委國馬拉開波盆地（Maracaibo Basin）發現石油，噴發速度驚人，日產量高達十萬桶。在時任委內瑞拉總統戈梅茲（Juan Vicente Gómez）支持下，逾百家外資企業開始在委國開採拓油，帶動委國石油年產量暴升，由100多萬桶飈升至1.37億桶。委國藉此一躍成全球第二大石油生產國兼最大石油出口國，其時石油佔全國出口總額逾90%。

1930年代3外企控制委國98%石油市場

到1930年代，高富（後來合併為雪佛龍）、標準石油、皇家荷蘭殼牌3家外資石油企業，便控制委國98%石油市場，其中前兩家為美資。隨後繼任的委國總統安加里塔（Isaías Medina Angarita），則想從油企手上賺取「石油租金（oil rent）」，故於1943年通過法案，要求外資油企將一半利潤上繳政府，為委國首次在石油業取回更多控制權；其後5年內委國政府收入暴增6倍。

1952年就任委內瑞拉總統的希梅內斯（Marcos Pérez Jiménez），被指憑反共立場及偏袒美國油企利益，而獲得美國支持，終因1958年國內政變而逃至美國，後來遭指控挪用公款而被引渡回國入獄5年。到1960年委內瑞拉伙其他石油產出大國創立油組，被指是為了對抗歐美油企定價權；同年委國成立首家石油國企委內瑞拉石油企業（CVP），並上調一眾油企所得稅至利潤的65%。

1976年是委國石油業的轉捩點。昔日委國石油業主要由歐美油企控制，享有長期優惠合約，直到時任委國總統佩雷斯（Carlos Andrés Pérez）將國內全個石油業國有化，由國企CVP改組而成的委內瑞拉石油（PDVSA）負責石油探索、生產、精煉、出口等所有工序。

1976年國有化 委政府持六成股權

佩雷斯容許PDVSA與外資油企合作，但合資公司須由PDVSA持股六成。當時美資油企最受影響，如埃克森、高富、美孚等共佔當地原油生產業逾七成份額，已就當地設施投資逾50億美元，政府亦就入主相關子公司而向油企賠償。

直到1980年代，由於石油危機後原油過剩，全球油價急跌，委國面臨經濟萎縮及通脹加劇，又因收購外國煉油廠而積下巨債，從此國運逆轉。佩雷斯按「華盛頓共識」實行財政緊縮政策，結果激起示威浪潮及血腥鎮壓。軍官查韋斯（Hugo Chávez）策動政變失敗，卻因此聲名鵲起，於1998年獲選為委國總統，以「反美鬥士」形象著稱，為委國未來揭開新一頁。

2023年委國出口石油68%售予中國

查韋斯上任後確立社會主義路線，於2006年下令奧里諾科石油帶（Orinoco Belt）所有外資油企將旗下項目轉為合資，並由PDVSA持股至少六成，促使部分美資油企離開，如埃克森美孚（美：XOM）、康菲（美：COP）等，資產更被委國政府沒收，雪佛龍談妥條件後留下。上月特朗普曾稱，委國「奪走」美國的石油權利，「我們曾在當地有許多石油，你知道他們趕走了我們的公司，我們想要回去」。

自查韋斯執政以來，委內瑞拉已遭美國指控未有合作反恐怖主義而被制裁，不獲美國售予軍備。馬杜羅上台後美國對委內瑞拉擴大至經濟制裁，2019年更施以石油禁運，受孤立下惟有轉向別國出口石油，尤其中國。據美國能源情報署數據，委國2023年出口石油中有68%售予中國，僅有23%售予美國。

美制裁後原油產量挫 打擊馬杜羅政府收入

據美國政府問責署2021年報告，2019年PDVSA受制裁後，委內瑞拉原油產量較2010年水平急跌47%至每日120萬桶，到2020年9月更跌至每日32.4萬桶，較2019年平均產量大跌69%。報告稱，美國制裁令買家不敢向委國購油，亦有部分買家以極低價購油，委國亦有向遠方國家出售石油，但運輸成本上升，故馬杜羅政府的石油出口收入劇減。

分析：白宮現可對抗推高油價對手

俄羅斯主權基金主管Kirill Dmitriev表示，委內瑞拉擁有全球最大的已探明石油儲量，約佔全球兩成，相當於美國的7倍，美國加上委內瑞拉的石油產量將接近全球供應量的兩成，將對石油市場構成巨大影響力。彭博專欄作家Javier Blas形容，現時美國有方法保持油價低至每桶50美元，有力抵抗想靠箝制供應以推高油價的對手，讓白宮在產油盟友及對手之間取得主導權。

網上媒體The Conversation評論，特朗普今次軍事行動在許多方面而言都是史無前例，但觀乎委內瑞拉豐富石油及兩國昔日恩怨，結果卻不算意外。該網站斷言，只要美國一日在委內瑞拉有經濟利益，一日都會繼續干預該國政治。

[企業地球村]

日報新聞-相關報道：

唯一駐委主要美資油企 雪佛龍回報有望倍增 (2026-01-11)