特2.0棄「以規則為基礎」論述 盟友待適應 中俄得益未明

【明報專訊】美國突襲委內瑞拉擄走馬杜羅，引起違反國際法的爭議，某程度上可算是特朗普政府以行動證明已放棄所謂「以規則為基礎的國際秩序」（rules-based international order）論述。不過，這一發展對向來反對西方自訂「規則」的中國和俄羅斯來說是好是壞尚難斷言。

直至拜登任內，美國常聯同印太和西方盟友指摘中俄在破壞「以規則為基礎的國際秩序」，但所謂「規則」定義含混，常被中俄反過來質疑西方隨意「搬龍門」，提出應堅定維護「以聯合國為核心的國際體系」和「以國際法為基礎的國際秩序」來反制。

然而，志切重塑美國外交戰略的「特朗普2.0」其實對舊論述已不再有興趣，上月新版《國家安全戰略》唯一一次提及該字眼，是聲言「促進中國加入所謂以規則為基礎的國際秩序」的嘗試已失敗。事實上，在現屆政府戰略規劃有重要影響力的國防部政策次長科爾比在前年11月特朗普確定勝出大選後數天，即在社交平台X提倡應以「常識」取代「以規則為基礎的國際秩序」為外交政策的方針。

外交方針重「常識」 強調「實力帶來和平」

美國的變向對其傳統盟友來說並不易適應——共同社昨報道，日本首相高市早苗對是否要支持特朗普的「侵委」決定面臨兩難，儘管美方做法有違反國際法之嫌，但如予以譴責則可能損害美日同盟關係，因此選擇先觀望七國集團（G7）其他成員國的反應。最終，高市距離美方宣布馬杜羅成擒接近24小時之後才在X回應，但隻字不談是非對錯，只稱「將為恢復委國民主與局勢穩定推進外交努力」。

另有西方評論認為，美國這次襲委擄人為其他大國仿效侵犯主權開了先例，甚至令「全球南方」國家更倒向中俄，不利於美國外交戰略。然而，「特朗普2.0」本就強調「實力帶來和平」（peace through strength），當美國外交戰略回到弱肉強食的現實政治，最新發展也可被解讀為沒有其他國家有能力拯救馬杜羅政權。換言之，中俄能否從委內瑞拉變局中外交得益，很大程度上要視乎其他國家實際上如何理解局勢。

明報記者

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