灣區熱搜：粵研「飛地」新模式 促跨市產業合作 類似深汕廣清合作區 盼減行政邊界束縛

【明報專訊】廣東省人大常委會上月初通過並發布《關於促進粵港澳大灣區內地九市內涵式高質量發展的決定》（下稱《決定》），將「內涵式發展」落實到珠三角，改變各市「自行為政」；當中提到的深化經濟區與行政區適度分離改革，推動跨市區產業合作、利益共享機制，意味探索現行「飛地（在某個地域範圍內而隸屬於他地的區域）」模式的創新。專家稱，《決定》有利於打破行政區邊界對經濟協同的束縛，提升產業佈局、減少重複建設。

明報記者 林迎

「內涵式發展」意即着重本質的發展，與重視數量的「外延式」對應，在2025年7月的中央城市工作會議上提出後，寫入8月印發的《中共中央國務院關於推動城市高質量發展的意見》，反映內地城市發展思路由大規模擴張到提升質量的轉變。廣東省人大常委會《決定》的目標，是將「內涵式發展」落實到大灣區內地9市，並攜手港澳加快建設具國際競爭力的一流灣區和世界級城市群。

《決定》開篇即提出建構跨行政區合作發展新機制，建立大灣區內地9市一體化發展聯席會議制度，負責協調解決9市一體化發展中存在的重大問題，破除行政壁壘和市場分割，改善產業分工和空間聯絡，目的是形成規劃一體協同、基礎設施高效互聯、產業聯動發展、市場統一開放、公共服務便利共享、生態環境共同保護的格局。

專家：接下來各市鐵路服務互通

有內地學者指出，中國城市經濟協同發展往往面臨結構矛盾，即政府強大的調節與干預能力在推動本地經濟發展的同時，也強化了行政邊界對資源的限制，即經濟發展被束縛在市域範圍內，形成「行政區經濟」，導致跨市協同受阻。廣東省體制改革研究會執行會長彭澎稱，若此次能形成良好機制，有望顯著推動大灣區城市群一體化，進一步協調9市產業發展格局，減少重複建設，形成差異化投資方向，同時逐步撤銷對人員、物資、資金等要素流動的約束，為全國統一大市場建設提供灣區樣本。彭澎認為，接下來應重點關注各地「硬聯通」與「軟聯通」的協同發展，「特別是讓大灣區內地城市城際軌道與地鐵相互聯通，實現公交化營運，同時加大力度推動大灣區購房、上學、看病、養老等公共服務互通、互認，並做好與港澳對接的準備」。

探索「中心研發+周邊製造」

《決定》提到的「深化經濟區與行政區適度分離改革」同樣出自中央城市工作會議，但非首次提出。現時位於汕尾的深汕經濟合作區、位於清遠的廣清經濟特別合作區皆屬此類，分別由深圳、廣州開發建設和運營，相當於兩市的「飛地」，而汕尾、清遠負責社會公共事務管理。合作區雙方政府按約定分配財稅、賣地收益，GDP亦按比例計入兩市。《決定》進一步鼓勵類似「飛地」的探索，要求推動跨市域共建現代化產業園區、科技產業合作平台，創新「中心城市研發+周邊城市製造」「總部+基地」「前端+後台」「總裝+配套」等多種合作模式，共同承載國家戰略、參與全球競爭。

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