Emil Avdaliani：中東強權競逐對東非影響力

【明報文章】長期以來，非洲大陸都是大國競爭的空間。然而，在諸如美國、中國、俄羅斯或歐盟等傳統強權以外，如今還有其他較小的角色於非洲各地競爭對物流、武器供應，以至安全合作領域的影響力。阿聯酋、伊朗和土耳其雖然是其中相對較新的參與者，但它們的積極行動（activism），突顯了該大陸對於中東安全日益增長的重要性。更重要的是，非洲的擁擠地緣政治空間（congested geopolitical space）常常導致中東強權之間的較勁；當中，儘管阿聯酋與伊朗的競爭相對低調，但由於其橫跨非洲東部的大片地區，因此顯得尤為重要。

阿聯酋企業收購非洲港口 居航運核心角色

阿聯酋透過投資非洲港口、機場、再生能源和農地來接觸該區域，這契合阿布扎比的戰略願景——令該國的全球影響力最大化。阿聯酋視非洲為全球競爭的場所，而鑑於該大陸的人口與經濟迅速發展，阿聯酋希望能夠利用這些新興機遇。

阿布扎比的一個關鍵手段，是透過收購港口來擴大其存在（presence），這使阿聯酋得以在全球航運裏扮演核心角色。「AD Ports Group」和「DP World」集團尤為顯眼，兩者如今皆在非洲大陸沿岸多個港口擁有業務。從剛果民主共和國到肯尼亞再到索馬里，阿聯酋的企業參與了8個非洲國家共13個港口的建設或管理。除了實際海港，阿聯酋也透過投資「無水港」（dry ports）和樞紐，來積極拓展它於內陸的存在。此舉使該國能夠塑造非洲大陸的內部連通性（internal connectivity）。

埃塞俄比亞採平衡外交策略

至於伊朗，儘管其經濟和投資潛力遠為遜色，但它仍努力追趕。例如於今年5月，德黑蘭與亞的斯亞貝巴（編者按：埃塞俄比亞首都）簽署安全條約，此舉建基於兩國的深厚歷史聯繫。該文件展望在諸如預防跨境罪行、軍事和安全領域訓練等事務上，有更密切合作。

儘管此條約標示了雙方的特殊聯繫，惟其簽署時間，卻是在埃塞俄比亞與阿聯酋官員於3月一個聚焦安全合作的會議之後。這顯示了亞的斯亞貝巴願意在區域競爭者之間迴旋，展現其對於外國關係的務實取態。此平衡方式在2016年亦可清楚看到——當時伊朗與阿聯酋和沙特阿拉伯的對抗加劇，而雖然其他所有「非洲之角（Horn of Africa）」國家都跟伊朗切斷外交聯繫，但埃塞俄比亞沒有這樣做。埃國的平衡策略（balancing game），結果是非常有利於伊朗，尤其考慮到後者在魯哈尼（Hassan Rouhani）的兩屆總統任期內，伊朗脫離撒哈拉以南區域（disengagement from the sub-Saharan region），需要聚焦於非洲其他地區。

伊朗於中東受壓 轉向東非擴影響力

伊朗視東非為擴展影響力的舞台，藉此可以緩解該國在中東所承受的、來自以色列和美國的壓力。為了彌補遭受的挫折，預計伊朗會加強其與非洲大部分地區的接觸——隨着法國和美國撤出薩赫勒地區（Sahel region），西方影響力已然減弱。此外，拓展與紅海沿岸國家的聯繫，也是伊朗所謀劃的策略，旨在全球貿易樞紐地區建立立足點。

亞的斯亞貝巴尋求平衡其對外關係，這也意味着它尋求跟阿聯酋保持緊密的經濟和政治關係。同時，亦可以認為，埃塞俄比亞近期強調深化與伊朗聯繫，是過去兩年來所見的阿聯酋與伊朗恢復友好之結果。亞的斯亞貝巴觀察到兩個角色之間存在迴旋空間，這可能為「非洲之角」開創更穩定的地緣政治形勢。

伊朗自身也採取了一系列行動。於2024年末，德黑蘭提出與蘇丹成立聯合經濟貿易委員會。此前，兩國恢復了自2010年代中期以來中斷的外交聯繫。然而，伊朗不單止跟阿聯酋競爭，亦希望限制《亞伯拉罕協議》的影響——該協議使蘇丹牢牢嵌入特朗普首個總統任期裏美國政府所啟動的以色列與阿拉伯國家關係正常化進程。

因此，非洲大陸（尤其東部地區）跟中東的連結愈來愈緊密。此既是機遇，也是充滿潛在張力的地緣政治新態勢。在這兩個變數之間取得平衡，將是薩赫勒與東非地區安全的關鍵決定因素。

（作者聯繫：社交媒體X帳戶「@emilavdaliani」）

（編者按：文章原文為英文，由本報翻譯成中文，原文可參閱「明報新聞網」觀點頁面）

作者是格魯吉亞歐洲大學國際關係教授

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[Emil Avdaliani]

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