江玉歡：以遠見重塑引領亞洲文旅規則

【明報文章】啟德體育園今年3月開幕，迅速成為香港盛事經濟新引擎，國際七人欖球賽3日吸引逾11萬觀眾。演唱會經濟同樣火爆：其中一場體育園的演出開售時，逾80萬人同時搶票，5000餘套「酒店＋門票」套餐幾秒內告罄。政府公布的盛事年表密集鋪排，2024年全年240項盛事吸引200萬旅客人次，為香港帶來約75億元消費額及45億元經濟增加值，印證「盛事驅動經濟」策略的初步成功。

然而，表面的熱鬧難掩隱憂。香港旅遊業的進一步發展，需突破「頭痛醫頭」的被動治理模式。當逛展、觀劇、聽演唱會成為內地旅客新潮流，香港吸引力仍過度依賴大型活動帶來的瞬時流量。香港若僅滿足於做「國際演出場館」或「賽事中轉站」，要警惕在全球旅遊變革中滑向追隨者角色。

2024年政府發布《香港旅遊業發展藍圖2.0》提出四大策略，目標到2029年將旅遊業增加值提升至1200億元，就業人數增至21萬。其中「吸引高增值過夜旅客」的定位，與歐洲小國馬耳他的經驗不謀而合。

借鑑馬耳他「需求倒逼升級」模式

馬耳他作為地中海島國，面積僅316平方公里，通過精準遊客結構調整，實現可持續發展：2024年上半年遊客量增長23.4%，全年逾350萬旅客人次，旅遊收入達33億歐元；去年首都瓦萊塔（Valletta）郵輪港接待94萬人次旅客，較2019年增長4%。

但該國並未沉迷於數字增長——馬耳他酒店飯店協會主席指出，旅遊業已接近承載極限，必須轉向「高價值客群戰略」，有意識地吸引消費能力更強的遊客，並利用其世界級文化遺產作為槓桿，反向推動本地服務業升級，形成「優質客群-高端服務」的良性閉環。

經濟學家分析指出，這種策略在經濟波動時，可能展現出更強韌性。這種「量質並重」策略，使馬耳他在遊客增長的同時，避免了過度旅遊的負面影響。

香港可借鑑馬耳他的「需求倒逼升級」模式，例如針對年輕遊客偏好，開發電競主題旅遊路線，結合數碼港電競場館與本地科技企業，打造「賽事＋體驗＋產業參觀」的複合產品；在高端市場，可依託中環、尖沙嘴等核心商圈，推出私人訂製藝術導覽、限量版奢侈品體驗等服務，吸引高淨值客群。

在政策設計上，馬耳他通過「四位一體」（歐盟、「神根區」、歐元區、英聯邦）地位整合資源。香港可依託大灣區優勢，推動「一程多站」旅遊產品，例如將本港文化藝術活動與深圳的科技展覽、珠海的休閒度假結合，形成差異化競爭力；同時，借鑑馬耳他的郵輪經濟經驗，優化啟德郵輪碼頭配套，開發「海上藝術展」、「美食巡遊」等特色項目，提升過夜旅客消費。

從「數量導向」轉為「質量篩選」

香港完全具備實踐類似精準化戰略的基礎，只是依賴於政府具有前瞻性的政策設計。未來政府需引領業界，從粗放的「數量導向」，堅決轉向精細的「質量篩選」和產業升級。這要求前瞻地識別和培育細分市場。

事實上，當前世界一些發達國家，譬如日本和歐洲各國，都正從傳統的「數量擴張」轉向「精準調控」，通過需求分層、空間分流、體驗升級等創新策略，實現旅遊業可持續發展。

舉例說：日本設定2025年入境遊客人均消費20萬日圓的目標（約1.09萬港元；較2019年提升25%），重點吸引歐美富裕階層，開發高端醫療旅遊、文化遺產深度體驗等高附加值項目；2025年起，希臘郵輪稅按照差異化收費，按島嶼熱度徵收差異稅費，既控制客流，又引導遊客探索非熱點區；另外，早前西班牙下架約6.5萬個違規Airbnb房源，將住房資源導回本地社區，緩解居民抗議。

精準調控 實現雙贏

真正的引領者，必須超越追逐市場熱點的層面。政府需要看到，今天旅遊業核心矛盾已從「吸引遊客」轉向「管理遊客」。

精準調控，並非抑制需求，而是通過分層、分流、深耕，實現經濟收益與居民福祉的雙贏——讓遊客成為「深度體驗者」，而非「數字負擔」。未來5年，香港不應滿足於做全球盛事的「搬運工」，而應該以遠見，重塑和引領亞洲文旅規則。

作者是立法會議員

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[江玉歡]