狄志遠：促進殘疾公僕就業 實現真正共融政府

【明報文章】香港政府作為全港最大僱主，本應在促進平等就業和推動社會共融方面發揮表率作用。然而近年數據顯示，政府在聘用殘疾者方面的比例不升反降，甚至見歷史新低。這情况不僅影響殘疾者融入社會的機會，也顯示政府未能履行完整社會責任。

根據政府數據，當局聘用殘疾者的比例自1997年以來持續下降。1998/99年度，政府聘用的殘疾公務員有3828人，佔整體公務員約2%。這一比例在當時顯示了政府對殘疾者就業的重視。然而隨後數據顯示，情况未能持續改善，反而不斷惡化。

殘疾公僕比例不斷惡化

2015/16年度前，殘疾者聘用比例尚能維持在約2%水平，但此後持續下降：2020/21年度，比例跌至1.53%；2021/22年度降至1.47%；2022/23年度稍回升至1.5%，惟截至去年，比例再降到1.4%。這種長期且穩定的下滑趨勢，清楚反映了政府在推動殘疾者聘用政策上的無力，現行措施未能有效促進殘疾者的平等就業。

此外，各政策局及部門在聘用殘疾者方面的表現參差不齊。例如漁護署的殘疾公務員比例達6.32%，是眾多部門中表現最突出；而消防處及環保署則不足1%。這種差距顯示政府內部缺乏統一的政策指引與有效監督機制，導致政策在不同部門的執行力度不均。

與其他經濟發達國家相比，香港政府在聘用殘疾者方面的表現也明顯落後。以德國為例，法律規定擁有20名或以上員工的企業，必須聘用至少5%的重度殘疾者，否則須繳納罰款。這種強制措施有效提高殘疾者就業率：2021年數據顯示，德國政府聘用殘疾公務員的比例達6.5%，遠遠超過香港。

加拿大亦通過多層次的政策支持，例如職業培訓、就業支援服務及資助計劃，將殘疾者就業比例穩定維持在約5%。日本則通過《殘疾人僱用促進法》，規定政府必須確保至少2.5%員工為殘疾者。相比之下，香港不僅缺乏清晰政策目標，政府的推動力度亦不夠，導致其表現在國際上明顯落後。

香港政府在聘用殘疾人士方面的不足，主要體現在政策模糊與欠缺執行力。根據公務員事務局的回覆，政府目前並未為各部門設立強制的招聘配額或目標，只是以「平等競爭」為原則，強調招聘過程公平。

然而這種「自願性」的管理方式，根本無法推動政策落實。當各部門缺乏具體目標和績效指標時，自然難以監督政策執行，進一步削弱政策效益。此外，殘疾者多被安排在文職等基層崗位，缺乏多元化發展機會，無法充分發揮潛能。這種單一化的職位分配模式，進一步限制了殘疾者的職業發展，削弱政策實際效果。

全面改革 改善現狀

要改善現狀，當局應採取一系列具體且有效措施，從政策目標、執行機制到工作支援，推行全面改革。

首先，政府應為各部門設立清晰績效指標，包括聘用殘疾者比例的目標，例如回升至2%。這些指標應納入部門的年度工作計劃，並定期向公眾公布進展，以確保政策執行的透明度與一致性。

其次，公務員事務局應制定具體政策指引，鼓勵各部門在招聘過程中提供更多支援。例如為殘疾者設置適應性測試安排、延長考試時間或調整考試方式，減少因身體限制造成的競爭不公平。

最後，政府應推動職位設計，為殘疾者設計更多適合崗位，並提供職業教練服務，幫助適應工作環境，進一步提升工作能力與信心；同時應提供更多中高層崗位發展機會，幫助他們突破職業瓶頸，實現更廣闊職業發展。

政府有責任率先行動

香港政府在聘用殘疾者方面的表現，無論是與自身過去相比，還是跟其他發達國家的標準比較，均有顯著差距。作為全港最大僱主，政府有責任率先採取行動，透過設立清晰目標、完善政策指引及提供職業支援，為殘疾者創造更多平等就業機會，讓他們能在公平環境中充分發揮潛能、實現自我價值，香港才能真正實現社會共融。

作者是新思維主席、立法會議員

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[狄志遠]