林健榮：經濟破局：香港建造業發展新藍圖

【明報文章】作為經濟發展的重要支柱，建造業不僅關乎基建住房的供應，更直接影響香港整體競爭力和市民生活質素。然而近年行業面對諸多挑戰，包括經營條件欠佳、競爭環境不公及勞動力短缺等。

行政長官李家超將於10月16日發表任內第三份施政報告，公眾諮詢正好為業界提供表達訴求和建議的機會。一如既往，筆者已提交意見書，除了對優化建造業出謀獻策，亦冀能夠協助政府制訂可行的房屋、人力資源及其他經濟發展方案，達至政通人和，既能回應社會訴求，亦可解決當下問題。

平衡招標制度 扶持中小企發展

當前工務工程招標制度傾向大型承建商，導致中小企生存空間有限、行業生態失衡。筆者建議政府通過適當拆分工程合約、鼓勵大企業與中小企聯合投標、調整評分標準及延長達標工程合約有效期等措施，確保各規模的承建商均等參與，避免市場單一化，促進公平競爭。

業界對發展局早前修訂《承建商管理手冊》，允許非本地承建商直接進入市場深表關切，認為應嚴格評估外來企業的安全環保表現和社會責任；面對經濟下行情况，更應避免加劇「僧多粥少」困境。筆者建議在評審標書相關項目時，對無本地經驗的外來承建商不給予評分（而非給予平均分數），以維護本地中小企權益。

簡化審批程序 降低建築成本

業界支持發展局早前發布的〈採取便利發展及協同合作的思維〉通函，同意應進一步精簡工程項目審批流程，增加透明度。筆者建議相關部門加強與申請人互動溝通，舉辦講座和工作坊，避免人為錯誤影響申請進度。

面對經濟不景和信貸緊縮，業界欣聞發展局一直密切監察市况，更主動與金管局合作，積極推動銀行業與建造業溝通。筆者建議政府盡快徹底落實NEC（新工程合約），通過分階段付款、流動現金預測等機制，降低工程項目風險，提升工程效率；同時加快通過《建造業付款保障條例》，保障各持份者如期收款，緩解行業現金流壓力。

優化輸勞計劃 應對人力短缺

針對近期的外勞被剝削問題，業界非常認同政府成立包括勞工處、警方及發展局等代表組成的跨部門調查隊，監察包括所謂的代理、中介或「艇仔」等，大力打擊和依法嚴懲違法行為，確保本地勞工與外勞都獲法律保障。

本港目前失業率為3%，統計學上可算全民就業，惟勞工市場在不同領域仍存短缺，建造業尤其面對勞工高齡化問題。筆者認同政府在確保整體政策既保障本地勞工之餘，亦要確保行業有足夠人手維持運作，因此輸入勞工作為補充性質，實應改善後繼續推行，包括增加政策彈性，涵蓋私人工程項目、擴大工種範圍以公司而非項目為申請基礎。通過精準預測人力需求，配合相應的勞工政策和培訓計劃，才能維持高生產力，避免進一步推高建築成本。

支持可持續發展 推動低碳轉型

根據國際能源組織預計，建造業對2050年實現全球淨零排放目標大幅落後；現時少於1%的現有建築物符合零碳標準。為加快達標進程，筆者提議政府參考內地經驗，為建造業設立碳排放權交易機制，通過市場手段促進減排；利用香港金融科技優勢，發展碳金融衍生工具，增加市場流動性；制訂專屬ESG（環境、社會和管治）政策，鼓勵採用綠色建築標準和低碳技術，推動行業向低碳和環保轉型，為實現碳中和目標貢獻力量。

而為傳承建造業的悠久歷史與文化、彰顯其對城市發展的貢獻，筆者建議政府設立「香港建造業歷史文化探知館」，系統地展示行業歷史、技術創新、重要人物和成就，並運用現代科技帶來沉浸式體驗，有效提升行業形象、增強認同感、激發年輕人興趣，並促進文化交流與香港旅業發展。

通過一系列具體建議，筆者冀能看到更高效、公平和可持續的建造業未來。政府在編製施政報告時，應充分考慮及採納，以確保行業能為香港繁榮穩定作出更大貢獻。

作者是香港建造商會會長

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[林健榮]