林昭寰：專業不死——社工註冊局辭職感言

【明報文章】政府以雷霆萬鈞之勢改組社會工作者註冊局，將我們過去兩年多的工作和努力，一下子定性為「不完善」，放棄了官民合作、互相尊重的傳統，蔑視了社工專業默默耕耘的貢獻。頤指氣使、無理取鬧，如此作風，是促使本人請辭社工註冊局的主要理由。

過去兩年半以來，我們8名選舉產生成員，盡心盡力，無愧於6500多名同工（投票率24%），以合共3.5萬多票授予我們的信任和交託。

有關國安法

勞福局長在2022年發布《2022年社會工作者註冊條例（修訂附表2）公告》，飭令被裁定干犯任何「危害國家安全的罪行」的人，不能夠擔任社工職位。有人指控註冊局，之後遲遲未「採取具體行動以建立機制確保《公告》有效實施」。

事實上，註冊局曾經快速邀請了勞福局副局長於2022年9月出席註冊局會議，之後花了一年多時間，研究和徵詢法律意見，令附件得以細緻和準確地落實——不是根據行政命令決定，也不會無限擴大，而是嚴格根據香港法律的條文和精神。

在勞福局長今年5月初發表「批評」的3周之前，註冊局會議在這個問題上已經達成結論，並且希望局方代表（社會福利署副署長）諮詢局長意見。無奈政府內部溝通如此差勁，讓人感到非常沮喪。

註冊局行事素來嚴格根據法律條文和精神，將與社會工作相關的法例清楚闡明，切實執行。經過詳細徵詢法律意見和謹慎研究，註冊局已經將「危害國家安全的罪行」闡明為包括：《港區國安法》所定的4項實質罪行（分裂國家、顛覆、恐怖活動罪、勾結外國勢力）；《刑事罪行條例》的9項實質罪行（第I部及第II部所定叛逆、煽動等），及當時尚待《基本法》第23條立法所禁止的罪行等。

我們認為這個決定符合香港法律的精神——不會含糊化，也不會無限擴大，以免人人自危，損害了社會和諧的氣氛。

有關紀律

註冊局的職能，是根據法律「處理社工註冊事宜、監管註冊社工的專業操守」。在過去，其組成以8名由註冊社工選出的社工為主體，與7名由政府委任的成員及代表互相合作。這個結構反映出註冊局的「專業團體」特點，即社會大眾（法律）的監察，及專業社會工作者的自律和自我監察，同樣受到註冊局重視，並且以專業角度協調兩者的差距。

例如：《社會工作者註冊條例》（《條例》）雖然規定被裁定犯了「可令社會工作者專業的聲譽受損」及「可判處監禁」的罪行的人，不可以成為註冊社工，但社工專業一直持守包容和理解的原則，相信犯錯者可以改過自新，所以註冊局從來都接納更生人士在符合條件之後，註冊成為社工。其中有些人成為傑出社工，以生命影響生命，使更多人改過自新。

慎重起見，註冊局有一套行之有效的機制：當有犯事背景的人申請註冊時，會用抽籤方法組成3人小組，研究他們的背景、社會人士的推薦信；個別面談之後，再交大會決定。註冊局向來秉持根據事實的原則，作出適當和恰如其分的決定。

無可否認，社工這種專業態度不容易令到界外人士明白，有不同成員執著於「是否適宜擔任社工」的條文（《條例》第17條3b款），認為一些微小的過犯，例如在公共小巴上沒有佩戴安全帶（可被判入獄），也可以作為拒絕申請註冊的理由，不斷帶來爭論。

但我們相信，如果只側重於控制，註冊局將會變成「警察局」，令人覺得政府與民間缺乏信任和理解，危害了社工專業的自主，也取消了專業團體應有的角色。

政府「諍友」

有關專業獨立的專業團體（例如社工、法律、醫療）可以是政府的「諍友」：在知識極度專門化的現代社會，責任是要指出政府可能的錯漏、建議政府如何改善政策；其角色是香港法治的基石，也是社會穩定繁榮的基礎。

要能夠做好這個角色，專業團體需要由眾多具有自由意志的成員，透過活躍思辯，形成集體智慧。所以，專業團體不可以由委任代表作為主流，或者由德高望重的人士實行家長式領導，令到整個專業成了一言堂——縱然能夠使異見者噤聲不語，卻難掩天下悠悠之口。

我懇切祈求，希望香港的社工團體自強不息，永不放棄神聖的任務，以專業社群的集體良心，以專業知識和眼界，不偏不倚，繼續提出意見，使政府施政更加完善，指出社會更美好的方向，讓香港繼續與國際社會互相砥礪前行。

作者是社會工作者註冊局前選舉產生成員、社工學者

（本網發表的時事文章若提出批評，旨在指出相關制度、政策或措施存在錯誤或缺點，目的是促使矯正或消除這些錯誤或缺點，循合法途徑予以改善，絕無意圖煽動他人對政府或其他社群產生憎恨、不滿或敵意）

[林昭寰]