12C護濕地兩原則：防患未然 不會淨減少

【明報專訊】在新界北部及西北部有大面積濕地，包括魚塘、沼澤、蘆葦叢和紅樹林等淡水或鹹淡水濕地，是各種水鳥和候鳥的覓食及棲息地。自1970年代起，愈來愈多發展項目擴散至后海灣一帶濕地，例如位於大生圍的大型私人屋苑錦綉花園和天水圍新市鎮，均涉填平魚塘而建成。為保護后海灣濕地生態系統並規管地區發展，城規會於1993年制定「城市規劃委員會規劃指引編號12」，其後經過3次修訂，現時版本是2014年修訂的規劃指引編號12C。

填塘建錦綉天水圍 後定指引保濕地

12C是一套由城規會公布的規劃指引，公眾就各類用途和發展提出申請時，城規會會參考12C，考慮應否批准申請，涵蓋涉合共3000公頃的「濕地保育區」及「濕地緩衝區」，範圍由元朗輞井村延伸至上水馬草壟一帶。

根據12C，「濕地保育區」中的魚塘全須予以保育，亦不准作新發展，除非是為保存這地區生態價值而必須的發展，或是絕對基於公眾利益而必須的基礎設施項目。任何這類發展必須呈交生態影響評估報告，證明該發展不會令濕地所發揮的功能出現淨減少，也不會帶來負面干擾影響。

至於為保護保育區而設的「濕地緩衝區」，12C指在相關區域內的新發展或重建計劃，均須呈交生態環評報告，證明不會對保育區造成環境干擾，若未能證明有關措施可有效紓緩負面影響，城規會將不會支持。

12C又列明，城規會在審議后海灣地區內的申請時，會採用「以防患未然的方法保育魚塘的生態價值」和「不會有濕地凈減少」原則，前者指由於仍未充分了解到底改劃土地後，魚塘的「容納量」會對雀鳥所造成多大影響，故採用「防患未然」原則，以維持濕地的整體生態完整；後者「不會有淨減少」可指「面積」和「功能 」兩方面的減少。