狄志遠：人口流失 教育政策何去何從

【明報文章】自2019年後，香港面臨重大的移民潮影響，不少中產人士、專業人才、年輕人，連同其家人離港，本港人口流失情况愈趨嚴重；加上生育數字逐年減少，未來的幼兒及學前服務需求、中小學和大學收生、就業市場都會面臨「大挑戰」。但特區政府似乎無意重新研究人口政策，及承認本港人口流失問題。

學童人數減 幼兒教育首當其衝

本港出生率下降，活產嬰兒由2011年95,451名，大減至2021年36,953名；粗出生率（即一年內活產嬰兒數目相對該年中人口）亦從2011年的13.5，一直降至2021年的5.0。可見本港適齡學生人數將面臨結構性的下降，而幼兒教育不免會首當其衝。

本港近年掀起移民潮，學生流失率亦高企。根據教育局最新數字，由2019年9月至2022年9月累計減少近6.8萬名中小學生；截至2022年9月的過去一年內，更是學生流失的高峰，有逾2.7萬名中小學生不再留港升學。另外據大學教資會最新統計，2021/22學年8間大學資助學士學位、副學位及研究院課程整體退學率達3.2%，為2003年有統計以來新高。

2022學年全港幼兒班學生人數跌破5萬，較上一學年少約3000人。本港幼稚園收生情况嚴峻，2020至2023學年累計60間幼稚園停辦。根據《小學概覽2023》，全港510多間小學，有77間在本學年縮減小一開班數目，更有5間學校被派零班小一。據《中學概覽2022/2023》，全港共有44間官津中學的中一要縮班，合計達46班。「縮班殺校」危機令不少教育工作者朝不保夕，影響教學質素；對學生而言，殺校會導致學生不能原校升讀，過渡期需重新面對適應問題，例如玫瑰崗中學停辦就廣受爭議。

從三方面着手

筆者對此有3點建議：

（1）由批量生產的工業模式轉向學生為本。全面落實小班教學，以學生為中心，打破劃一的教學模式，照顧學生的學習差異和需要，及增強課堂內學與教的互動性。美國威斯康星州「學生教育成就保證」計劃（SAGE）曾就小班教學（每班12至15人）展開研究，對象為幼稚園到小三學生，30%學生來自貧困家庭。研究發現，學生閱讀、語文及數學的成績均較大班高約25%至30%，而且所有學生的成績均有所提升。

（2）以普及教育、多元教育取代「叻者生存」精英教育，以學生課堂表現及專題研習為評核，亦可參考其他國家取消公開試，例如美國、澳洲、法國等，學生只要語文程度達標、校內成績及格，便可選擇大學預備課程。除了傳統學術教育，亦應推動職專教育，例如參考德國的雙軌制度（即結合校本學習和職場學習 ）培養多元人才。因應本港將來的人力需求，政府可將職專教育擴展至更多高科技、經濟領域；亦應透過不同措施，例如設立專科大學（例如芬蘭的應用科學大學），提升職專教育地位。

（3）針對學前教育，增加幼兒教育公共開支，提高0至5歲幼兒教育及照顧服務的公共開支至佔GDP（本地生產總值）的0.7%，並以增加至1%（歐盟專家建議）為長遠目標，有關資助應全面涵蓋經常費用及非經常費用。確認全日制／「長全日」幼校的社會價值及扶助其發展。全日制幼稚園的資助計算方法，亦應調整，筆者建議半日制學生與全日制學生的開支比例，由1比1.6至1比2.0，優化為1比1.3至1比1.5。政府應以提供額外支援作為誘因，鼓勵全日制／長全日學校取錄合適數量來自雙職或匱乏家庭的幼兒。

作者是新思維主席、立法會議員

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[狄志遠]