陳紹雄：打通地區治理的「最後一公里」

【明報文章】完善地區治理建議方案（方案）改革區議會的產生及組成方式，從制度上修補漏洞，引入資格審查和區議員履職監察制度，防止2019年選舉後區議會被騎劫的情况再次出現；更重要的是，隨着區議會回歸《基本法》賦予的諮詢定位，地區治理架構初步得到理順。在此之上，方案新增地區治理領導委員會（領導委員會）和地區治理專組（治理專組）兩層架構，加強政府對地區工作的高層領導。

民政專員任區會主席 有責無權

過去政治化的區議會固然對地區治理工作造成阻礙，但不少地區「老大難」問題，源於部門之間權責不清、政出多門。雖然民政專員（DO）作為政府在各區的主要代表，級別亦較其他政府部門的地區代表為高，卻未被賦予統籌和監督各部門地區工作的權力。政府其他部門的地區代表只須向其直屬上級負責，造成部門各自為政。

2019年產生的區議會被反對派騎劫，成為阻撓和批評政府施政的平台，區議員只需就市民關心的議題向政府施壓，便能得到支持。今方案建議民政專員出任區議會主席，其職責由以往協助區議會工作，變為領導區議會推展諮詢工作，肩負起地區治理的把舵重責。

然而，提升地區治理效能的關鍵在於能否有效解決問題，方案卻未賦予民政專員與之相應的授權，指揮和統籌其他部門跟進問題。

增兩層架構 能否打破部門藩籬

領導委員會負責制訂地區治理的策略方針和具體政策，由政務司長主持；治理專組負責統籌和監督部門的執行情况，由政務司副司長主持，方案透過這兩層架構改善政府部門地區服務權責不清的問題。若民政專員在協調跨部門工作上需要得到其他部門的上級支持，可尋求治理專組協調。

只是地區民生事務繁多，一些涉及環境衛生的議題更有其迫切性，筆者憂慮新增架構的象徵意義大於實際。若每每碰到問題便向上走程序，經專組協調後再由與會的政策局／部門向下層層傳達指示，如此走畢整個流程不知要花上多少時間，又談何迅速回應地區需求？

由問責官員任DO 值得政府思考

民政專員屬公務員政務職系，一般每2至3年便會被調至不同崗位。地區治理工作牽涉平衡地區不同持份者利益，如過客般的模式未必有利提升地區治理效能。即使當局一再強調公務員體制有完整的資料紀錄和交接制度，惟對區情的認識、跟區議員和地區人士建立的合作關係，並非單靠文件交接便可傳承。若改由問責官員出任有關位置，或許更能確保地區治理工作的頂層設計和底層邏輯可以一脈相承，值得政府思考。

作者是立法會議員

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[陳紹雄]